通盘工伤事故，历经18告状讼

江苏南通开发区：张望监督促4年行政争议、民事纠纷一揽子化解

“因工受伤后，为拿到补偿款，我前前后后跑了4年，要是不是你们的实时匡助，我恐怕到刻下也拿不到钱！”近日，在江苏省建湖县于某的家中，签完法律文牍的于某紧持着南通市经济工夫开发区张望院张望官的手说。

而就在不久前，江苏某电梯公法律解释定代表东说念观点某也专程来到南通市经济工夫开发区张望院，奉上一面写有“为民服务关爱备至 为民排忧情深似海”的锦旗。

于某、苏某是江苏某电梯公司同通盘工伤事故确当事东说念主。为获取工伤补偿，他们在4年的时辰里，历经了2次事迹仲裁，三级法院的18起行政、民事诉讼，仍然没能拿到补偿款，而用东说念主单元电梯公司也堕入诉讼泥淖中。最终，在南通市经济工夫开发区张望院的照章监督下，这一因工伤补偿纠纷激发的系列争议终于画上了句号。

工伤补偿纠纷

历经18告状讼未能息诉

于某、苏某皆是江苏建湖东说念主，多年来一直从事电梯装配责任，持有特种劝诱功课东说念主员证。2019年7月的一天，两东说念主在启东市某成立工地装配电梯时发生只怕，由于他们乘坐的电梯钢丝绳瞬停止落，电梯径直从三楼坠至一楼。事故发生后，两东说念主被蹙迫送往上海的病院治愈。经会诊，于某胸12椎体爆裂性骨折伴双下肢不全瘫、苏某多发性腰椎爆裂性骨折。后两东说念主被武断为八级伤残。

受伤后，于某、苏某向启东市东说念主社局央求工伤待遇。两个月后，东说念主社局作出工伤认定。

电梯公司不屈东说念主社局作出的工伤认定，于2020年4月向南通市经济工夫开发区法院（履行南通市行政诉讼聚合审判职能）拿起行政诉讼。2020年6月，法院经审理合计，于某、苏某在电梯公司贯串的技俩中因装配电梯受伤，两东说念主与电梯公司组成事迹关连，工伤认定论断并无不当，裁定驳来电梯公司的诉讼请求。电梯公司不屈，先后向南通市中级法院拿起上诉、向江苏省高等法院央求再审，均被驳回。

随后，于某、苏某向启东市东说念主社局社保处提议工伤补偿央求。因莫得查询到两东说念主的参保记载，东说念主社局社保处不予支付两东说念主的工伤用度。

随后，于某、苏某分离向启东市事迹东说念主事争议仲裁院央求仲裁，条目电梯公司支付两东说念主一次性伤残赞成金、医疗赞成金等用度共44万元。事迹东说念主事争议仲裁院裁决认定，于某、苏某与电梯公司之间不管是事迹关连曾经承揽关连，均应由电梯公司支付两东说念主的工伤用度。电梯公司不屈，又于2022年7月向启东市法院拿起民事诉讼，请求铲除上述仲裁裁决。经法院一审、二审，其诉讼请求均被驳回。判决收效后，于某、苏某向启东市法院央求强制推行。该案参加推行步骤后，启东市法院冻结了电梯公司的部分账户。2022年11月，电梯公司向江苏省高等法院央求再审。

就这样，在4年时辰内，两边历经2次事迹仲裁、三级法院的18起行政、民事诉讼，兜兜转转，问题长久没能治理——于某、苏某莫得获取一分钱的补偿，电梯公司奔走于各级法院观点权益，还因未履行收效判决，公司账户被冻结，公司发展也受到严重影响。

2022年12月，电梯公司经诉讼代理东说念主建议，向南通市经济工夫开发区张望院央求监督。

争议一

两边是承揽关连曾经事迹关连？

受理该案后，经办张望官调阅了全部案件的卷宗，了解到案涉电梯公司成立于2014年，特意从事电梯的装配、维修、爱护业务，公司事迹踏实增长，业务界限已膨胀到苏州等地。看成装配特种劝诱的专科公司，电梯公司对工东说念主的天赋、操作规程有着严格条目。那么，这样一家运转规范、计划情景细致的公司为安在工伤补偿问题上与事迹家反复拉锯呢？带着疑问，张望官找到了电梯公司的法定代表东说念观点某。

张某相持合计，电梯公司与于某、苏某之间是承揽关连，“于某、苏某之前在另一家电梯公司装配电梯，咱们两家公司历久互助。其后那家公司不作念了，咱们就径直找到于某、苏某，把技俩交给了他们两东说念主施工，咱们也不是第一次互助，两东说念主是从咱们公司承揽的电梯装配技俩。”

张望官合计，准确界定两东说念主与电梯公司之间的法律关连，是治理两边矛盾的关节。为此，张望官拜访了事发工地，听取土建技俩现场崇拜东说念主、电梯公司技俩司理、施工东说念主员的意见，守护了解于某、苏某的平方责任情况。最终查明：电梯公司从电梯总包公司刑事攀扯包结案涉新村成立技俩部分楼栋的电梯劝诱装配工程后，公司技俩司理找来于某、苏某施工，并将两东说念主纳入了技俩工地的东说念主脸识别考勤及成立技俩东说念主员不断系统，两边理论商定按照装配电梯的台数支付酬报。

从把柄材料来看，于某、苏某由电梯公司技俩司理招至技俩责任，平方责任时通过刷脸识别记载考勤、汲取公司不断、征服公司安排、汲取第三方检讨，并按照公司的条目进行电梯装配功课。电梯装配是电梯公司计划业务的组成部分，电梯公司汲取两东说念主事迹、按件付酬，这是认定两东说念主与电梯公司之间属于事迹关连的主要依据。此外，电梯公司将电梯装配业务交给个东说念主承包，事迹家因此受伤的，也应由电梯公司承担攀扯。

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争议二

受伤工东说念主到底有莫得参加工伤保障？

既然于某、苏某与电梯公司存在事迹关连，东说念主社局的工伤认定论断并无不当，两东说念主的工伤补偿问题却为何迟迟不行治理？

据了解，按照《工伤保障条例》的有关步骤，对于已交纳工伤保障的事迹家受伤的，用度由工伤保障基金承担；对于未参加工伤保障的用东说念主单元事迹家发生工伤的，则由该单元按工伤保障待遇技俩和圭臬支付用度。因此，两东说念主的工伤用度到底该由工伤保障基金支付曾经由电梯公司支付，取决于两东说念主是否参加了工伤保障。

经办张望官查明，案涉新村成立技俩由南通某成立公司（以下简称成立公司）承建，成立公司为该技俩举座办理了工伤保障。行政诉讼中，启东市东说念主社局向法院提交了《建筑施工技俩参加工伤保障说明》，用于说明于某、苏某参加了工伤保障。随后的一审行政判决固然莫得维持电梯公司条目铲除工伤认定的诉求，但却据此阐发了于某、苏某已参保的事实。后东说念主社局社保处查明，该工伤保障其实只针对土建技俩，不包含电梯装配技俩，于某、苏某并不在已参保的东说念主员名单中，也即是说，两东说念主均莫得工伤保障。

但是，不管是启东市东说念主社局提交的把柄材料，曾经法院的行政判决，均阐发两东说念主有工伤保障，径直导致电梯公司想天然地合计，于某、苏某的工伤待遇应由工伤保障基金支付，不应由电梯公司支付。

对此，启东市东说念主社局回话称，为事迹家交纳工伤保障是用东说念主单元的义务，电梯公司应当掌持于某、苏某工伤保障的推行交纳情况。而电梯公司因于某、苏某此前在其他公司责任，不在本公司交纳保障，确乎莫得为两东说念主交纳工伤保障。

以监督促息争化解矛盾争议

“行政诉讼一审败诉后，电梯公司本已拿起上诉，但恰是基于东说念主社局、法院均认定于某、苏某有工伤保障，才与于某、苏某已毕了息争条约，除去了上诉，因此丧失了通过二审步骤顾惜权益的契机。”张望官合计。

本年4月，南通市经济工夫开发区张望院向法院制发再审张望建议，建议法院再行认定案件事实。

在照章监督的基础上，经办张望官牢牢收拢工伤用度该由谁承担这一争议焦点，向电梯公司进一步回报，根据《最妙手民法院对于审理工伤保障行政案件多少问题的步骤》，当存在违纪分包、转包粗略个东说念主挂靠等情形时，用东说念主单元承担的工伤保障攀扯并不以是否存在事迹关连为前提，同期，民法典又步骤，辞谢分包单元将其承包的工程再分包。电梯公司分包电梯装配技俩后不行再分包，也不行径直交由不具备单元天赋的于某、苏某施工。由此，于某、苏某的工伤补偿攀扯应由具备用工主体履历的分包单元即电梯公司承担。事故发生后，电梯公司主动垫付22万元医药费、积极救治于某、苏某，两边曾经已毕息争条约，但终因在金额上差距较大没能履行。张望官提议，但愿两边能换位念念考、解繁荣结，争取透顶治理问题。因于某、苏某在之前责任的公司投了只怕保障，保额统共9万元，张望官建议由电梯公司协助两东说念足下理理赔。

当地时间8月2日，安德留申科在社交媒体上写道：“庆祝活动期间，在一处（俄军）军事设施，军官们被集体投毒。17名情况严重的俄军人被送往医院，其中两人于昨天（1日）死亡。”他还补充道，在马里乌波尔的俄罗斯当局认为，庆祝活动上的食物被投放了氰化物和杀虫剂。

此外，张望机关还针对于某、苏某家庭艰难的近况，开展法律解释挽救，披发挽救金，匡助两东说念主度过难关。

守护捕快、照章监督、弥合不对，张望官的这些勤恳皆被电梯公司的法定代表东说念观点某看在眼里。他不再相持先前的想法，“张望官反复跟我讲法律步骤、事理事理，询查公司的长久发展，我听进去了，风物协商治理问题”。

南通市经济工夫开发区张望院张望官前去于某家中投递法律文牍。

本年6月2日，在南通市经济工夫开发区张望院的见证下，电梯公司速即一次性支付于某、苏某33万元。今日，于某、苏某主动除去对电梯公司的强制推行央求，启东市法院随后销毁了对该公司的推行措施。3天后，电梯公司向江苏省高等法院除去了再审央求。

至此，历时4年的工伤争议终于画上了句号。

巨匠连线

承揽关连不行过后观点

中国事迹关连学院法学院博士 李静

记者：这起工伤纠纷经由十屡次行政、民事诉讼，最终在张望机关的监督下才已毕息争，主要原因是什么？

答：在工伤纠纷案件中，时时是受伤工东说念主告状用东说念主单元请求补偿，但本案中，向法院告状的却是用东说念主单元电梯公司，他们先是观点与受伤工东说念主仅仅承揽关连，对东说念主社局作出的工伤认定不屈拿告状讼，后又诉东说念主社局不给付工东说念主工伤保障待遇，终末又拿起民事诉讼合计我方毋庸支付工东说念主工伤用度。这起工伤纠纷之是以激发这样多告状讼，有两方面原因：

起首，电梯公司将电梯装配技俩交给莫得单元天赋的于某、苏某施工，为之后的纠纷埋下了隐患。电梯属于特种劝诱，有关部门对电梯的装配施工有严格的条目，不得将技俩转包给个东说念主贯串，施工工东说念主具有相应的工夫并不行取代相应的天赋认证。显着，电梯公司对这少许短缺客不雅意志，这是导致其不行息诉的原因之一。

其次，东说念主社局起首向法院提交的把柄存在裂缝，该裂缝把柄说明了于某、苏某享受工伤保障待遇并得到了法院的维持，这亦然激发电梯公司不时诉讼的另一个要紧成分。固然其后查明，电梯公司确乎莫得为于某、苏某交纳工伤保障，但也东说念主为地激发了后续多告状讼。

记者：本案中，电梯公司与施工东说念主员预先既未订立事迹合同，也未订立承揽合同，是引起工伤认定纠纷的主要原因，实践中这样的事例并不有数。东说念主社部门应该若何认定智力对等保护各方的利益？

答：事迹家与用东说念主单元之间即使未订立事迹合同，但顺应事迹关连本体特征的，也应当认定两边之间事迹关连成立。事迹关连不错过后认定，但要是预先莫得签署有关条约或作出有关商定，过后是不行观点承揽关连的。为事迹家交纳工伤保障是用东说念主单元的法界说务，本案中，电梯公司即便莫得为于某、苏某交纳工伤保障，但惟有认定了两边之间存在事迹关连，按照《工伤保障条例》的有关步骤，电梯公司也布置受伤工东说念主进行补偿。天然，他们也不错采选过后为受伤工东说念主补缴工伤保障。

记者：既然工伤认定的说念路相比落魄，受伤工东说念主能否以东说念主身毁伤为由诉请民事侵权攀扯补偿？

答：在事迹家因责任致伤致残补偿纠纷中，讲究用东说念主单元的侵权攀扯主要针对的是劳务关连，一般只可获取经济补偿；而事迹关连对事迹家的保护是全办法的，因为受伤工东说念主往交游要面临之后的医疗康复等一系列问题，因此在事迹时辰、事迹场地、因责任受伤的工东说念主，曾经要勤恳央求认定事迹关连，要是确乎认定不了事迹关连时，再磋议通过讲究侵权攀扯获取补偿。

（张望日报 卢志坚 王维红 贺晓娟 刘文晖）